Sa pamamagitan ng mabait na pahintulot ng Strelka Press, naglalathala kami ng isang sipi mula sa Modern Urban Planning ni John M. Levy - sa mga salita ng salin sa siyentipikong pagsasalin sa Russia na si Alexei Novikov, "isang encyclopedia ng pagpaplano sa lunsod na sinulat ng isang urbanista at nagsasanay ng tagaplano ng lunsod na sumuporta hanggang sa halos lahat ng thesis na may kapansin-pansin na halimbawa, una sa lahat, ang kanyang sarili."
Bakit ang isang pagpaplano ay isang patakaran?
Para sa maraming kadahilanan, ang pagpaplano ay karaniwang isinasagawa sa lubos na pamulitika na mga kondisyon:
1. Ang pagplano ay madalas na nagsasangkot ng pagtugon sa mga isyu na nakakasakit sa mga tao, tulad ng likas na katangian ng kapitbahayan o kalidad ng distrito ng paaralan. Ang isang solusyon sa pagpaplano na hindi mo gusto ay maaaring salakayin ang iyong buhay araw-araw kung ipinapatupad ito sa kung saan ka nakatira o nagtatrabaho. Marahas na pagtutol sa subsidized na pabahay mula sa mga suburbanite ay higit sa lahat sanhi ng mga pangamba na ito ay negatibong makakaapekto sa mga lokal na paaralan. Sa ilang mga kaso, ang mga alalahanin na ito ay walang batayan, sa iba hindi sila, ngunit sa anumang kaso, madaling maunawaan kung bakit mayroong isang emosyonal na pagsabog pagdating sa isang bagay na naniniwala ang mga residente na nakakaapekto sa kaligayahan at kaligtasan ng kanilang mga anak. Ang matunog na oposisyon ng publiko ay ang pangunahing puwersa na nagtapos sa programa sa pag-renew ng lunsod. Ilang mga pagkilos na pang-ehekutibo ang maaaring makabuo ng higit na emosyon kaysa sa isang programa na maaaring pilitin ang isang naninirahan sa lungsod na lumabas sa isang apartment o ilipat ang kanilang negosyo, sa mga salita ng isang may-akda, "linisan ang paraan para sa isang pederal na buldoser."
2. Ang mga solusyon sa pagpaplano ay nakikita ng mata. Mga gusali, kalsada, parke, real estate - nakikita at alam ng mga lokal dito. Ang mga error sa pagpaplano - halimbawa, mga error sa arkitektura - ay mahirap itago.
3. Ang proseso ng pagpaplano, tulad ng lahat ng iba pang mga pagpapaandar ng lokal na pamahalaan, ay nagaganap kung saan ka nakatira. Mas madali para sa isang mamamayan na maimpluwensyahan ang mga aksyon ng lokal na konseho ng lungsod kaysa sa mga desisyon ng pambatasan ng estado o Kongreso. Ang pagkakaroon ng kamalayan sa potensyal na pagganap ay nagpapasigla sa pakikilahok sa pagpaplano.
4. Tama ang paniniwala ng mga mamamayan na mayroon silang kaunting kaalaman sa pagpaplano, kahit na hindi nila ito opisyal na pinag-aralan. Ang pagplano ay nagsasangkot ng paggamit ng lupa, pamamahala ng trapiko, likas na katangian ng pamayanan mismo, at iba pang mga isyung pamilyar sa mga lokal na residente. Samakatuwid, bilang panuntunan, ang mga lokal ay hindi walang pasubali na nagtitiwala sa mga tagaplano.
5. Ang pagplano ay nagsasangkot ng paggawa ng mga desisyon na may malubhang implikasyon sa pananalapi. Sabihin nating nagmamay-ari si G. X ng 100 ektarya ng bukirin sa labas ng bayan. Ang halaga ng lupa sa lugar ay tumataas at malinaw na malapit na itong magamit nang masinsinan. Kung ang munisipal na tubig at alkantarilya ay naka-install sa tabi ng kalsada na patungo sa balangkas na ito, maaari itong maitayo sa isang density ng 12 mga yunit ng pabahay bawat acre; sa gayon, ang gastos ng isang acre ay, sasabihin, $ 100,000. Sa kabilang banda, kung ang site na ito ay walang access sa mga serbisyong publiko, ang paggamit nito ay malilimitahan sa pagtatayo ng mga solong pamilya ng mga bahay sa isang ektarya, at ang halaga ng lupa ay 10 libong dolyar bawat acre. Nangangahulugan ito na si G. X ay nanalo o natalo ng $ 9 milyon depende sa kung ang isinama sa munisipal na plano ay may kasamang tubig at kalinisan para sa kanyang site. Madali na maiisip ng isang tao ang magkatulad na mga halimbawa kung saan ang potensyal na halaga ng lupa ay nakasalalay sa zoning, pagpapalawak ng kalye, pagpapaunlad ng lupa, pagbuo ng gobyerno, mga hakbang sa pagkontrol sa baha, atbp Kahit na ang mga walang real estate maliban sa kanilang tahanan ay maaaring makaramdam, at medyo tama, na mayroon silang mga makabuluhang interes sa pananalapi sa mga pagpapasya sa pagpaplano. Para sa maraming mga mamamayan, ang tanging makabuluhang mapagkukunan ng home equity ay hindi isang bank account o stock, ngunit ang potensyal na kita mula sa pagbebenta ng isang bahay. Samakatuwid, ang mga pagpapasya sa pagpaplano na nakakaapekto sa mga halaga ng pag-aari ay mahalaga para sa mga may-ari ng bahay.
6. Ang mga isyu sa pagpaplano ay maaaring malapit na maiugnay sa mga buwis sa pag-aari. Ang buwis sa real estate ay isa sa mga pangunahing mapagkukunan ng kita para sa mga lokal na pamahalaan pati na rin para sa mga pampublikong institusyong pang-edukasyon. Ang mga pagpapasya sa pagpaplano na nakakaapekto sa pagpapaunlad ng isang teritoryo ay nakakaapekto rin sa base ng buwis. Nakakaapekto ang mga ito sa mga buwis sa pag-aari na kailangang bayaran ng mga lokal na residente, at malamang na may malaking halaga. Noong 2013, ang kabuuang kita sa buwis sa pag-aari sa Estados Unidos ay $ 488 bilyon, o higit sa $ 1,500 bawat capita. Ang antas ng mga buwis sa real estate ay nababahala sa publiko sa loob ng maraming taon. Pinatunayan ito ng Ordinansa 13 sa California at mga katulad na batas sa iba pang mga estado na nagtatakda ng maximum na buwis sa pag-aari.
Mga tagplano at awtoridad
Talaga, ang mga tagaplano ay kumikilos bilang mga consultant. Ang tagaplano mismo ay walang awtoridad na simulan ang mga pagbabago sa lungsod o distrito: upang maglaan ng mga pondo ng badyet, ipasa ang mga batas, tapusin ang mga kontrata o ihiwalay ang pag-aari. Kung saan ang mga tagaplano ay may ilang ligal na awtoridad (halimbawa, na may kaugnayan sa kontrol sa paggamit ng lupa), ang awtoridad na ito ay ipinagkaloob - at, kung kinakailangan, kinuha - ng naaangkop na lehislatura. Kaya, ang antas ng impluwensya ng tagaplano ay nakasalalay sa kanyang kakayahang bumuo ng kanyang pananaw, umabot sa pinagkasunduan at maghanap ng mga kakampi sa mga may kinakailangang awtoridad.
Ang isang plano ay isang pangitain ng hinaharap. Naaapektuhan ng tagaplano ang mga kaganapan hanggang sa maaari niyang gawing pangkalahatang paningin na ito. Sa mga unang taon ng pagpaplano, tulad ng aming nabanggit na kaugnay sa Plano ng Chicago, ipinapalagay na ang tagaplano ay nakapag-iisa na nagpapaunlad ng buong plano (maliban sa ilang mga detalye). Sa mga taong iyon, ang trabaho ng tagaplano ay "ibenta" ang kanyang mga ideya sa lipunan at sa lokal na pampulitika na pagtatatag. Si Burnham at ang kanyang mga kasama ay nagpatupad ng mismong pamamaraan sa Chicago na may malaking tagumpay.
Ang isang mas modernong pananaw ay ang magagandang plano ay nagmula sa mismong lipunan. Mula sa puntong ito ng pananaw, ang tamang papel ng tagaplano ay upang mapabilis ang proseso ng pagpaplano at magbigay ng paghuhusga ng dalubhasa, sa halip na paunlarin ang buong plano sa kabuuan nito. Mayroong maraming mga argumento na pabor sa isang modernong diskarte sa pagpaplano. Una, iniiwasan niya ang pagka-elitismo. Ang tagaplano ay may ilang mga kasanayan na wala sa average na mamamayan, ngunit hindi ito nangangahulugan na siya ay mas matalino kaysa sa iba. Pangalawa, ang tagaplano (at anumang iba pang tao o pangkat ng mga tao) ay hindi maaaring magkaroon ng isang kumpleto at tumpak na pag-unawa sa mga interes ng populasyon bilang isang buo. Walang iba kundi ang ating sarili ang nakakaalam ng ating totoong mga pangangailangan at kagustuhan. Kung ito ang kaso, ang mga interes ng mga mamamayan ay maaari lamang na buong kinatawan kung sila ay kasangkot sa proseso ng pagpaplano sa isang maagang yugto. Pangatlo, maaari nating talakayin na ang isang plano na nilikha na may makabuluhang pakikilahok ng mamamayan ay mas malamang na magkatotoo kaysa sa isang plano ng parehong kalidad na eksklusibong binuo ng mga espesyalista. Ang pakikilahok sa proseso ng pagpaplano mismo ay nagpapaalam sa mamamayan ng mga detalye ng plano. Kung ang mga mamamayan ay itinalaga ang kanilang oras at lakas sa plano, mas susuportahan nila ito. Ang ilang "kanilang plano" ay magiging "aming plano." Gayunpaman, mayroon ding ilang mga counterargument. Ibabalangkas ko ang mga ito sa ibaba.
Ang mga tagaplano ngayon ay nakikita ang kanilang paglahok sa politika na ibang-iba kaysa sa ilang mga nagdaang dekada. Noong 1920s at 1930s, kaugalian na ihiwalay ang proseso ng pagpaplano mula sa politika at maging "nasa itaas" na politika. Ang tagaplano ay eksklusibong nag-ulat sa "hindi pampulitika" na lupon ng pagpaplano. Sa paglipas ng panahon, naging malinaw na ang paghihiwalay ng tagaplano mula sa politika ay ginagawang mas hindi epektibo dahil ang mga pagpapasya ay ginagawa sa larangan ng politika. Bilang karagdagan, naging malinaw na ang salitang "hindi pampulitika" ay nakaliligaw. Halimbawa, ang pagsasama ng isang pangkat ng mga maimpluwensyang mamamayan sa isang pampublikong konseho ay mahalagang isang pampasyang pampulitika. Ang isang pangkat ng mga hindi gaanong makapangyarihang mamamayan ay malamang na bigyan ang mga tagaplano ng ibang-ibang hanay ng mga tagubilin. Sa katunayan, walang sinuman ang nasa labas ng politika, sapagkat ang bawat isa ay may kanya-kanyang interes at pagpapahalaga, at ito ang kakanyahan ng politika.
Ang konsepto na ang proseso ng pagpaplano ay dapat na ihiwalay mula sa politika ay ipinanganak sa panahon ng kilusan para sa reporma ng pamahalaang munisipal noong huling bahagi ng ika-19 at unang bahagi ng ika-20 siglo. Sa panahong iyon, ang kapangyarihan ng ehekutibo sa maraming mga lungsod ay ipinasa mula sa dating mga istruktura tulad ng Tammany Hall ng New York hanggang sa mga tagapaglingkod sibil, at sa ilang mga lugar sa mga propesyonal na tagapamahala na hindi bahagi ng anumang partidong pampulitika. Sa ilang mga lungsod, ang reporma sa administratibo ay humantong sa isang bagong istraktura ng pamamahala: ang nahalal na alkalde ay may gampanang seremonyal na papel, habang ang totoong responsibilidad at awtoridad ay nakasalalay sa tagapamahala ng lungsod na tinanggap ng lehislatura. Ang mga tagapagtaguyod ng reporma ay sa palagay na ang politika ay isang marumi at madalas na masamang gawain, at mas kaunti ang nakakaapekto sa pagpaplano, mas mabuti. Ang modernong pananaw sa mga pangyayaring iyon ay ang kilusang reporma sa ilang sukat isang tagumpay ng mayayamang gitnang uri sa mga istruktura na kumakatawan sa interes ng uring manggagawa at mga bagong dating na imigrante. Sa madaling salita, ang reporma ay hindi labis na pagbubukod sa politika bilang muling pamamahagi ng kapangyarihang pampulitika.
Paghihiwalay ng mga kapangyarihan
Ang kapaligiran kung saan nagpapatakbo ang tagaplano ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang kumbinasyon ng pampulitika, pang-ekonomiya, at ligal na kapangyarihan. Nalalapat ito sa anumang tagaplano sa anumang bansa, ngunit partikular ang Estados Unidos. Ang Konstitusyon ng US ay nilikha upang malimitahan ang kapangyarihan ng pamahalaan - hindi lamang upang maprotektahan ang buong bansa mula sa paniniil, ngunit upang protektahan ang mga minorya mula sa "paniniil ng karamihan." Malinaw na, ang sistema ay hindi nilikha upang mapadali ang matulin at mapagpasyang pagkilos ng gobyerno. Ang kapangyarihang pampulitika sa Estados Unidos ay nahahati sa maraming mga antas. Una, ipinamamahagi ito sa iba't ibang mga antas ng sangay ng ehekutibo. Ang mga pamahalaang lokal at estado ay mas malakas sa kanilang pakikitungo sa pambansang pamahalaan kaysa sa karamihan sa iba pang mga demokrasya sa Kanlurang mundo, tulad ng France o Britain. Bilang panuntunan, ang mga pamahalaang lokal at estado ay tumatanggap ng higit sa kanilang sariling mga kita kaysa sa mga katulad na pamahalaan sa ibang mga bansa. Ang lakas ng pananalapi at awtonomiya sa politika ay magkakaugnay. Sa Estados Unidos, ang ehekutibong awtonomiya sa estado at mga lokal na antas ay nakasalalay sa Saligang Batas, na kung saan nilalayon ng mga may-akda nito, mahigpit na nililimitahan ang mga kapangyarihan ng pamahalaang federal: ang pagtutol sa konsentrasyon ng kapangyarihan ay isang matagal nang tradisyon sa politika ng Amerika.
Pangalawa, mayroong tinatawag na paghihiwalay ng mga sangay ng gobyerno: ehekutibo, pambatasan at panghukuman. Ang paghati na ito ay bumalik sa pagkakatatag ng ating estado at ang hangarin ng mga may-akda ng Konstitusyon na pigilan ang kataas-taasang kapangyarihan, ang pagbubuo nito upang ang impluwensya ng bawat sangay ng pamahalaan ay balansehin ng impluwensya ng dalawa pa. Ang pagpaplano ay responsibilidad ng gobyerno at malinaw na isang pag-andar ng ehekutibong sangay. Gayunpaman, kinakailangan ang pagpopondo upang mabuhay ang halos lahat ng mga plano. Ang pagtatakda sa antas ng buwis at paglalaan ng mga pondo ay mga pagpapaandar ng lehislatura. Ang kapangyarihan ng ehekutibo at pambatasan, siyempre, limitado sa hudikatura. Ang mga hukom sa antas ng pederal ay hinirang ng ehekutibong sangay at naaprubahan ng mga mambabatas. Sa antas ng estado at lokal, ang mekanismo para sa pagbuo ng hudikatura ay naiiba ang pagkakabalangkas: sa ilang mga kaso, ang mga hukom ay hinirang ayon sa pederal na modelo, sa iba pa ay inihalal sila.
Bilang karagdagan sa paghahati ng kapangyarihan sa ehekutibo, pambatasan at panghukuman, ang lokal na kapangyarihan ay maaaring hatiin sa administratibo. Ang isang urban na pagsasama-sama, na kung saan ay isang solong pang-ekonomiya at panlipunang nilalang, ay maaaring nahahati sa sampu o kahit daang mga hurisdiksyon. Kahanay ng mga distrito ng pang-administratibo, maaaring mayroong iba't ibang mga distrito, ang pamumuno na mayroong ilang mga kapangyarihan at responsibilidad ng ehekutibo. Halimbawa, ang mga distrito ng paaralan sa pangkalahatan ay may kapangyarihan na magpataw ng buwis at, sa ilang mga kaso, ilayo ang pag-aari. Sa maraming mga estado, ang mga Kagawad ng Distrito ay direktang inihalal ng mga residente ng Distrito, na hinahalal naman ng Tagapamahala ng Distrito. Sa gayon, ang istrukturang pang-administratibo na namamahala sa mga paaralan ay kahanay sa istraktura ng lokal na pamahalaan at hindi bahagi nito. Gayunpaman, ang parehong istraktura ay nagbabayad ng buwis sa parehong populasyon, may awtoridad na gumawa ng mga desisyon sa paggamit ng lupa, maglabas ng utang at gumawa ng mga pamumuhunan sa kabisera. Ang iba pang mga awtoridad, halimbawa, ang mga responsable para sa supply ng tubig, sewerage o transportasyon, ay maaaring ayusin sa katulad na paraan.
Ang Estados Unidos ay may isang malakas na tradisyon ng paggalang sa mga karapatan sa pribadong pag-aari. Ang isang ligal na hidwaan sa pagitan ng estado at mga may-ari ng pag-aari ay hindi maiiwasan. Ang mga hangganan ng mga karapatang ito ay huli na natutukoy ng hudikatura. Bilang karagdagan, tulad ng napansin na namin, ang mga korte ay madalas na kumikilos bilang tagapag-alaga ng mga pribadong karapatan at, dahil dito, maaaring mangailangan ng ilang mga pagkilos mula sa iba pang mga sangay ng gobyerno. Marahil ang pinakatanyag na halimbawa ay ang mandato ng mando ng panghukuman laban sa paghihiwalay ng lahi sa mga paaralan, ngunit ang ibang mga halimbawa ay maaaring banggitin. Halimbawa, ang interpretasyon ng korte ng mga Amerikanong may Kapansanan sa Batas (ADA) 1992 ay malinaw na tumutukoy sa mga responsibilidad ng pamahalaang munisipal sa lugar na ito at ang halaga ng mga pondo na dapat na ilalaan upang suportahan ang mga taong may mga kapansanan.
Lawak din sa pamamahagi ng kapangyarihan sa larangan ng hindi pampamahalaang. Bilang mga botante, ang mga mamamayan ang mapagkukunan ng kapangyarihan. Ngunit ang mga indibidwal ay maaari ring bumuo ng mga impluwensyang pangkat. At ang sinumang tagaplano na nagtatrabaho sa isang lungsod kung saan ang isang malaking proporsyon ng mga gusaling tirahan ay pribadong pagmamay-ari ay mabilis na tumatakbo sa kanila. Sa maraming lungsod, ang mga unyon ay mayroong maraming lakas. Ang isa pang halimbawa ay ang mga organisasyong pangkapaligiran tulad ng Sierra Club o mga lokal na lipunan sa pag-iingat. Ang mga malalaking nagmamay-ari ng pag-aari - kapwa hindi maunlad na lupa at mga gusali - ay gumagamit din ng isang tiyak na halaga ng kapangyarihan, tulad ng mga lokal na employer. Ang mga aktibidad sa pagpaplano ng pamumuhunan, pamumuhunan at konstruksyon ay malapit na magkaugnay. Samakatuwid, ang mga empleyado sa industriya ng konstruksyon - kapwa mga tagapamahala at ordinaryong manggagawa - ay madalas na pangunahing manlalaro sa paggawa ng desisyon at paglutas ng mga kontrobersyal na isyu sa pagpaplano.
Bilang karagdagan sa katotohanan na ang mga mamamayan ay lumahok sa proseso ng pagpaplano nang paisa-isa o bilang mga kinatawan ng mga tukoy na grupo, ang mga tagaplano mismo ay nag-aayos ng isang tiyak na pakikilahok ng mamamayan; bahagyang upang makisali sa publiko sa pagpaplano, ngunit din dahil madalas itong hinihiling ng batas. Karamihan sa mga pederal na subsidyo ay para sa pagtatayo ng mga haywey, mga sistema ng tubig at kalinisan, mga lokal na proyekto sa pagpapaunlad ng ekonomiya, at iba pa. inilaan lamang kung ang kinakailangan para sa organisadong pakikilahok na mamamayan ay natupad nang maaga. Ang mga nasabing kinakailangan ay hindi isang walang laman na pormalidad. Sa katunayan, ipinapatupad ang mga ito nang walang panlabas na presyon, dahil ang mga tagaplano at mga opisyal ng munisipyo ay may kamalayan na kung hindi papansinin ang mga kinakailangang ito, ang proyekto ay maaaring sarado para sa mga kadahilanang pang-pamamaraan na nakasaad sa batas na pinaparusahan ang hindi pagsunod sa mga kinakailangan ng federal para sa pakikilahok ng mamamayan.
Maraming mga tagaplano ang nagtatapos ng kanais-nais na ideya ng pakikilahok ng mamamayan sa proseso ng pagpaplano, ngunit maaari itong maging nakakabigo. Ang isang tagaplano na may isang nakabahaging paningin para sa lungsod ay maaaring mapanghina ng pakikilahok ng mga mamamayan, na higit na nakatuon sa kung ano ang nangyayari sa kanilang lugar sa bahay at hindi masyadong interesado sa "malaking larawan". Ipinapakita ng karanasan ng maraming mga tagaplano na ang mga mamamayan ay sabik na lumahok sa mga talakayan tungkol sa mga isyu sa paligid ng kanilang bahay, ngunit kadalasan ay napakahirap na isama sila sa mga talakayan sa mas malaking sukat, tulad ng pagpaplano sa rehiyon. Sa isang paraan, ang paningin ng mga lokal na tao ay sumunod sa patakaran ng direktang pananaw sa pagpipinta: ang mga bagay na matatagpuan na malapit sa manonood ay mukhang mas malaki kaysa sa mga bagay na may parehong laki sa di kalayuan. Samakatuwid, bilang isang tagaplano na may isang aktibong pusta sa pakikilahok sa sibiko, maaari kang maging desperado kung ang iyong propesyonal na paghuhusga, marahil ay ipinanganak mula sa oras ng pag-aaral ng isang partikular na sitwasyon, ay nailihis sapagkat sumasalungat ito sa pananaw ng mga mamamayan (o mga pulitiko). Siyempre, ang isang ekonomista, isang managerial analyst, o anumang iba pang dalubhasa ay nakakaranas ng katulad na damdamin kapag nagbibigay ng payo sa isang naibigay na sitwasyong pampulitika.
Ito ay isang pangunahing katotohanan ng buhay pampulitika: mas madaling pakilusin ang publiko upang magprotesta kaysa ipahayag ang suporta. Samakatuwid, ang sitwasyon ay madalas na bubuo sa isang paraan na may mga pangkat na handa na labanan ang proseso, ngunit walang isang pangkat na maaaring magbigay ng kontribusyon dito. Ang oposisyon ng publiko ay nagtapos sa marami sa mga pagkukusa ng mga tagaplano. Ang sinumang mamamayan ay may pagkakataon na ipahayag ang kanyang opinyon, at sa ganitong kahulugan, ang pakikilahok ng mamamayan ay demokratiko. Gayunpaman, hindi palaging nasasalamin ang opinyon ng publiko hangga't sa unang tingin. Ang mga paggalaw ng sibiko at impluwensyang pangkat ay kusang-loob at maaaring sumalamin sa mga pananaw ng isang napakaliit na proporsyon ng populasyon, ngunit ang mga lokal na pamahalaan ay madalas na sumuko sa presyur ng isang maingay, mahigpit na niniting na minorya. Kapag ang mga mayayamang may-ari ng bahay ay natapakan ang mga ideya ng isang batang ideyalistang tagaplano tungkol sa pagbuo ng abot-kayang pabahay sa mga pagdinig sa publiko, malamang na siya ay maging mas matalino at mas may pag-asa sa isip at mula ngayon ay magkahalong damdamin tungkol sa mga pakinabang ng tinaguriang patakaran.
Ang taong pinaka-maimpluwensyang humuhubog sa lugar ng metropolitan ng New York ay walang alinlangan na si Robert Moises. Ang kanyang karera ay nagsimula sa pagsisimula ng ika-20 siglo, bago pa ang panahon ng pakikilahok ng mamamayan sa proseso ng pagpaplano. Siya ay isang napakatalino at nagugutom sa kapangyarihan master ng pampulitikang pagmamanipula, tiwala sa kanyang sariling pagiging tama. Noong kabataan niya, naging idealista din siya. Dala niya ang karamihan sa responsibilidad para sa pagbuo ng mga haywey, pagbuo ng mga tulay, paglikha ng mga parke, pagbuo ng iba't ibang mga pasilidad ng munisipyo at pagsira sa maraming mga gusali ng tirahan at maliliit na kumpanya upang malinis ang daan para sa kanyang mga proyekto. Wala siyang kaunting interes sa kung ano ang nais ng publiko at higit na ginabayan ng kanyang sariling mga ideya tungkol sa kung ano ang kinakailangan. Pinukaw niya ang hindi kapani-paniwala na kasiyahan at nasusunog na poot. Hindi madaling suriin ang epekto nito sa buong New York at sa mga paligid nito, sapagkat mahirap isipin kung ano ang maaaring maging sila kung wala si Moises. Ang lahat ng masasabi sa ilang antas ng katiyakan - sa kasong iyon, sila ay magiging ganap na magkakaiba.
Ang Paris noong ika-19 na siglo ay mayroong sariling Robert Moises na nagngangalang Baron Haussmann. Siya rin, ay nagugutom sa kapangyarihan at hindi matitinag; at ang mga posibilidad nito ay mahusay din. Maglakad sa sentro ng turista ng Paris at mahirap tanggihan: maganda ang disenyo nito at maaari mong gugulin ang iyong libreng oras doon. Ngunit, syempre, kung ikaw ay isa sa libu-libong mahihirap na Parisiano na itinapon sa mga lansangan dahil tinanggal ng Haussmann ang buong mga kapitbahayan sa mukha ng mundo upang mabuhay ang kanyang mga ideya, naiiba ang pag-iisip mo sa lalaking ito. Maging ganoon, hindi niya alintana ang iyong opinyon at, marahil, ang iyong kagalingan.
Ngunit anuman ang opinyon ng mga tagaplano tungkol sa pakikilahok ng mamamayan (ipinapakita sa karanasan ng may-akda na ang karamihan sa mga tagaplano ay ambivalent tungkol dito), ang isyu na ito ay hindi maaaring pabayaan. Matagal nang nawala ang mga araw kung saan ang mga mamamayan ay nagbuntong hininga: "Imposibleng makipag-away sa tanggapan ng alkalde!" - at nagbitiw sa kanilang sarili sa hindi maiiwasan. Ang antas ng kayamanan at edukasyon ng mga mamamayan ay tumaas sa mga nakaraang dekada, wala silang galang sa mga awtoridad at marahil ay higit na may pag-aalinlangan sa pagtatatag. Hindi nila balak tumabi at umupo. Ang mga oras nina Moises at Osman ay matagal nang nawala.
Ang tagaplano ay bihirang nakakatugon sa pangkalahatang pinagkasunduan sa anumang isyu. Mayroong madalas na isang pagkakataon upang maabot ang isang kompromiso at makahanap ng isang posisyon na nababagay sa karamihan, ngunit bihirang lahat ng mga interesadong partido ay handa na sumang-ayon sa kanilang mga pananaw sa isang pampublikong problema. Kapag ang mga panukala ay ginawa sa pangkalahatang mga termino, madalas silang nakakakuha ng higit na pag-apruba kaysa sa kung kailan sila nakabalangkas nang detalyado. Halimbawa, lahat tayo ay nag-e-endorso ng isang mataas na antas ng proteksyon sa kapaligiran, ngunit pagdating sa pagsasara ng isang partikular na halaman, mabilis na lumabas na ang kagalingang pangkapaligiran para sa ilan ay nagdudulot ng kawalan ng trabaho para sa iba. Ang pagpaplano, tulad ng politika, ay higit sa lahat tungkol sa sining ng kompromiso.
