Paunang salita
Labing-anim na taon na ang nakalilipas, sa gitna ng marumi, malamig at nagugutom na Moscow, sa pinakahusay na limang-bituin na hotel na Balchug, ang una (at huling) internasyonal na kumperensya na "Mula sa mga independiyenteng propesyon hanggang sa lipunang sibil" ay ginanap. Sa totoo lang, kahit na sa pangalan ay mayroong ilang pagbabago sa mentalidad ng Sobyet, tk. Ang Freiberufler ay isinalin hindi bilang malaya ngunit bilang "malayang propesyon". At, upang hindi malito ang mga wala pa sa gulang na pag-iisip ng mga tao ng Soviet, sinabi ng mga Aleman (karamihan) sa loob ng dalawang araw na sa Alemanya tinatawag nila ang mga libreng propesyon hindi dahil ang kanilang mga tagadala ay hindi kinakailangang pumunta sa serbisyo mula 9:00 hanggang 18:00, ngunit dahil sila (mga doktor, abogado, guro, artista, arkitekto, inhinyero, atbp.) Na may kabuuang bilang na isang milyong katao sa Alemanya - nang nakapag-iisa, ibig sabihin malayang mula sa estado na matukoy ang dami, kalidad at gastos ng kanilang lubos na kwalipikadong mga serbisyo sa lipunan. Ang mga propesyong ito ay hindi napapailalim sa kahulugan ng "entrepreneurship", dahil ang kanilang mga kinatawan ay kumikita ng kanilang pamumuhay sa pamamagitan ng personal na paggawa at salamat lamang sa kanilang mataas na mga propesyonal na katangian, habang may karapatang kumuha ng mga katulong.
Ang estado, ayon sa mga batas nito, ay inililipat ang lahat ng mga karapatang ito sa mga propesyong sibilyan sa pamamagitan ng mga organisasyong kumokontrol sa sarili o, mas tiyak, isang lipunan ng mga malayang propesyon. Ang institusyong liberal na propesyon ay nagmula sa mga samahang samahan, at ang pundasyon ng lipunang sibil. Sa loob ng dalawang araw, sa labis na pagkalito ng mga Aleman, ang madla ay labis na hindi nagtitiwala sa mga katotohanang ito, kung hindi lantarang galit. Sa huling sesyon lamang ng kumperensya ginawa ang isa sa mga opisyal ng rehiyon (at may nakararami sa kanila sa bulwagan) nang hindi binigkas ang hindi kinakailangang diplomasya: "Lahat ng sinabi sa atin dito ay kalokohan! Ano ang mabuti para sa isang Aleman ay ang kamatayan para sa isang Ruso! Ang tanging bagay na kailangan ng modernong Russia ay ang Enlightened Officials!"
At ang madla, na sa wakas ay narinig ang pinakahihintay, naiintindihan na mga salita, ay sumabog sa malakas na palakpak. Ang katotohanan ay lumitaw sa hindi magandang tingnan, hubad na anyo - ang nag-iisang libreng propesyon sa Russia ay ang propesyon ng isang opisyal. Tanging siya, malaya mula sa estado, ay may karapatang malaya na matukoy ang dami, kalidad at gastos ng kanyang mga serbisyo para sa pamamahala sa amin sa ngalan ng estado. At ang aming opisyal ay hindi papayag sa iba pang mga malayang propesyon na umiiral sa Russia.
Kabanata 1. Teorya ng "Self-regulasyon" sa Russian
Mula nang magsimula ang ika-21 siglo, ang ideya ng mga organisasyong kumokontrol sa sarili, na tinalo ang poot ng mga opisyal sa lahat ng antas, ay lumitaw at lumakas sa loob ng pader ng balwarte ng Radical Market Reforms ng Russia (dinaglat bilang RRRR) - ang Ministri ng Pag-unlad na Pangkabuhayan, upang lumitaw sa mundo sa anyo ng Batas Blg. 315 - FZ. Kapansin-pansin na sa mga unang edisyon ng batas na ito ay walang mga SRO ng mga paksa ng propesyonal na aktibidad sa lahat, dahil ang terminong "self-regulasyon" mismo ay nagmula sa karanasan sa mundo ng pagpapalaya sa aktibidad ng negosyante ng mga institusyong pampinansyal (mga bangko, palitan ng stock, mga stock market) mula sa kontrol ng estado. Ang mga ideologist ng RRRR ay hindi alam ang tungkol sa mga liberal na propesyon at hindi alam hanggang ngayon, dahil nagtatayo kami ng isang merkado, at sa merkado ang pangunahing layunin ay ang entrepreneurship, at ang pangunahing layunin ng huli ay ang kita. Ang "ideolohikal" na pagsasaalang-alang na ito ang dahilan para sa veto ng V. V. Si Putin noong 2000 tungkol sa batas na "Sa malikhaing aktibidad at malikhaing mga unyon", na (oh, Diyos!) Ipinahayag na ang aktibidad ng malikhaing ay hindi pangingisda. Nais nilang iwasan ang mga buwis sa pamamagitan ng pagpapalaki ng kanilang katutubong estado - tila, nagpasya sila sa administrasyong pang-pangulo. Ayon sa malalim na paniniwala ng mga ideologist ng RRRR, lahat ng mga dalubhasa sa pag-aaral ng Russia (hindi bababa sa 16 na taon), ay sumailalim sa maraming mga taon ng internship at pagbutihin ang kanilang propesyonalismo sa lahat ng kanilang buhay lamang upang linlangin ang lahat.
Marahil ito ang dahilan kung bakit ang RRRRoshniks mismo ay mas gusto na tratuhin, turuan ang kanilang mga anak at manirahan sa Alemanya, na mapanganib para sa mabuting kaluluwa ng Russia, kung saan ang pagpapatupad ng propesyon ng isang doktor, guro at arkitekto ay hindi entrepreneurship. Gayunpaman, mahirap sumang-ayon sa pangangailangan na lumikha ng mga SRO para sa mga paksa ng propesyonal na aktibidad, dahil may mga propesyon na nagsisilbi sa negosyo (mga notaryo, abogado, auditor, appraiser, broker, atbp.). Ang mga SRO ng mga propesyonal ay napunta pa rin sa batas, ngunit sa pamamagitan ng mga unlapi "at" ("o") at sa lahat ng mga paghihigpit at instrumento ng pananagutan sa pag-aari na inilapat sa mga institusyong pampinansyal. Samakatuwid ang pondo ng kompensasyon, hindi alam sa mga lipunan ng mga libreng propesyon, na mukhang isang pangkaraniwang pondo. Samakatuwid ang pagbabawal para sa lahat ng mga SRO na magsagawa ng mga aktibidad na paksa ng self-regulasyon (kahit na sa mga SRO ng mga tagadisenyo o manunulat). Samakatuwid, walang katotohanan para sa maraming mga lipunan ng mga liberal na propesyon na "independiyenteng mga miyembro ng mga pangkat na namamahala sa mga samahan" (sa mga SRO na siruhano sa puso o piloto).
Sa pangkalahatan, ang "partido ng PPRR" ay sumulat para sa sarili nito ng ilang uri ng batas, kung saan walang lugar para sa mga lipunan ng malayang propesyon. At ang negosyo sa konstruksyon ay hindi nabigo upang samantalahin ito, na nagtatapos sa parehong oras sa lahat ng labis, sa kanyang palagay, kalayaan ng 315 - FZ at sa pangkalahatan ay tinatapos ang SRO ng mga paksa ng propesyonal na aktibidad sa Town Planning Code. Ayon sa kahanga-hangang tradisyon ng Sobyet, ang mga propesyon na itinuturing na libre sa pagsasanay sa daigdig ay naging mga aktibidad na pangnegosyo na nagsisilbi sa negosyong konstruksyon. Para sa mga ito, ang propesyon na "taga-disenyo", na wala sa mundo, ay naimbento pa (sa halip na "arkitekto" at "civil engineer"). 315 - ang Pederal na Batas ay ganap na muling nasulat at ang kabanata sa pagsasaayos ng sarili sa City Code (26 pahina, 23 na artikulo) ay naging mas malaki sa dami kaysa sa pangunahing teksto ng batas.
Sa ilalim ng pasangil ng "kawalan ng kakayahan", at, dahil dito, ang pagiging walang pananagutan ng isang indibidwal - isang dalubhasa sa isang banda, at ang katangian ng gangster ng negosyo ng seguro sa Russia - sa kabilang banda, isang sistema ng pagsasaayos ng sarili ng mga entity ng negosyo na mayroong walang mga analogue sa mundo ang nilikha - "mga taong naghahanda ng dokumentasyon ng proyekto".
Ang ganitong pagsasaayos ng sarili ay pangunahing hindi tugma sa mga system na tinanggap sa pagsasanay sa mundo at naitala sa mga patakaran ng WTO bilang "mga serbisyo sa larangan ng arkitektura." Ang aming mga arkitekto ay hindi maaaring gumana sa Kanluran man, sapagkat hindi sila umiiral bilang mga paksa ng batas.
Bilang isang resulta, ang kanyang sariling pamilyar na pamilyar na bisikleta na may kahoy na parisukat na gulong ay naimbento - pagkatapos ng lahat, ano ang kapaki-pakinabang para sa isang Aleman ay kapaki-pakinabang para sa isang Ruso … At saan siya nagpunta? Straight to a dead end.
Kabanata 2. Pagsasanay ng pagsasaayos ng sarili sa Russian
Sa kabila ng exoticism ng batas Russia at pagsiklab ng krisis sa ekonomiya, ang paglitaw ng SRO ay sanhi ng isang pambihirang pagkakagulo. Ang dating mga boss at pinuno ng mga likidong likido sa paglilisensya, mga direktor ng mga korporasyon ng estado at malalaking institusyon, mga adventurer at rogues ng lahat ng uri at caliber ay sumugod upang lumikha ng iba't ibang mga SRO batay sa pagiging kasapi ng "mga taong nag-eehersisyo …" ibang-iba: ang isang tao ay isinasaalang-alang ang SRO bilang isang pagbabalik sa kapangyarihan, may nakakita sa kanila ng isang "kahaliling paliparan", isang tao - isang pagkakataon na ipatupad ang kanilang "pambansang ideya" - upang lumipat sa Moscow, at ang isang tao ay isang kumikitang komersyo sa larangan ng "hindi -mga komersyal”na aktibidad. Ang tanging bagay na walang nakita sa SRO ay ang mga pundasyon ng lipunang sibil, bagaman ang PPRReshny retorika tungkol sa pagpapalaya sa negosyo mula sa pamatok ng mga burukrata ay ginamit nang napakalawak.
Sa kabila ng pambihirang aktibidad ng Maloosereoshniks, ang kanilang unang pag-atake ay bumagsak sa mga smithereens sa bato ng isang katawang estado na nangangasiwa sa mga organisasyong kumokontrol sa sarili sa larangan ng konstruksyon. Ang SRO ay isang madilim, malungkot na negosyo at nangangailangan ng partikular na mahigpit na pagkontrol, nagpasya ang gobyerno at humirang ng isa sa mga pinaka saradong departamento, halos isang ahensya ng seguridad para sa pangangasiwa, sa mga superbisor ng mga SRO ng konstruksyon - Rostekhnadzor.
Tila na ang desisyon na ito ay nagulat sa Rostekhnadzor mismo. Alam nila kung paano makontrol ang mga planta ng nukleyar na kuryente at ang paggawa ng mga sandata, ngunit walang sinuman sa departamento na ito ang alam kung paano "makontrol ang sarili" ang mga freley ng konstruksyon, surbey at, halos walang bayad na mga taga-disenyo.
At samakatuwid ay nagpasya silang ilapat ang sinubukan at nasubok na pamamaraan - na huwag bitawan, sa ilalim ng dahilan ng kawalan ng "mga pantulong sa pagtuturo". Totoo, walang pagtanggap laban sa scrap, at ang sertipiko ng rehistro ng SRO bilang 1 ay natanggap (ayon sa mga alingawngaw, sa pamamagitan ng espesyal na utos ng Punong Ministro) ng SRO mula sa mga espesyal na puwersa ng militar. Ngunit ang natitirang sibilyan riffraff ay nakakulong ng maraming buwan, na kanilang inilaan sa muling pagsulat ng mga dokumentong ayon sa batas at pagbibigay ng karagdagang impormasyon tungkol sa mga sinabi ni Rostekhnadzor. Bilang isang resulta, walong buwan pagkatapos ng deadline ng batas para sa pagrehistro ng isang SRO, 9 na mga samahan lamang sa higit sa 160 kasalukuyang mga mayroon ang tumanggap ng karapatang matawag na disonant na pagpapaikli na ito. Ang ilang mga mahihirap na kapwa nagsumite ng mga dokumento apat hanggang limang beses, buwanang pagtawag sa isang pangkalahatang pagpupulong ng lahat ng mga kasapi upang ayusin muli ang mga kuwit sa mga dokumento.
Muli, ipinakita ang lipunang sibil sa lugar nito … sa SRO. Ang pangyayaring ito ay hindi nakapagpahina ng pagnanais na agad na ipahayag ang karera para sa pangunahing gantimpala ng Sereoshniks - ang puwesto ng pangulo o, pinakamalala, ang bise-pangulo ng Pambansang Asosasyon.
Ang tuso na tirador ng mga mambabatas sa anyo ng dalawang-katlo ng mga nakarehistrong SRO na kinakailangan para sa isang korum sa All-Russian SRO Congress ay hindi gaanong matalino na naiwasan. Siyam na organisasyon ang bumuo ng National Association of Designers (NAD) halos isang taon bago ang statutory deadline na pagkuha ng pondo.
Bakit nagmamadali na tumawag sa isang kongreso na kumakatawan sa 5.6% ng lahat ng mga magiging miyembro? Bakit magtatag ng isang NDB nang walang isang plano at programa ng pagkilos, isang badyet (ngunit may istraktura ng patakaran ng pamahalaan at mga namamahala na katawan). Kakaibang tanong. Upang ihalal ang kanilang mga sarili, mga mahal sa buhay, sa pagkapangulo at bise-Presidente. Oh oo, sibil na lipunan! Magaling!
Ang tanging kapaki-pakinabang na pagbibigay-katwiran sa publiko para sa pambihirang pagmamadali ay ang pangangailangan para sa kagyat na pakikilahok sa paglikha ng isang bagong balangkas ng pambatasan at pang-regulasyon para sa disenyo, ang karapatang ipinahayag sa batas.
Napakalinaw nito sa lalong madaling panahon kung paano nagamit ang karapatang ito sa pagsasagawa. Ang mga kinatawan ng mga korporasyon ng estado ay agad na nagtakda tungkol sa kung ano ang isinasaalang-alang nila ang pangunahing layunin ng SROs - upang sirain ang maliliit na kakumpitensya sa harap ng isa pang suporta ng lipunang sibil - maliit na negosyo, dahil hindi na kailangang sirain ang mga liberal na propesyon, dahil wala lamang sila sa Russia
Limang buwan lamang ang lumipas, nagpalabas ang Gobyerno ng tinaguriang 48th Resolution at 624th Order, na nagbigay ng isang malaking pinsala sa maliliit na negosyo, mula noong mas madali para sa isang kamelyo na ipasok ang mata ng isang karayom kaysa sa isang maliit na negosyo upang matupad ang lahat ng mga kondisyong kinakailangan upang makuha ang karapatang mag-disenyo ng mga kumplikadong bagay, na ang listahan ay napalawak.
Ang episode na ito ay tumambad sa isa sa pinakamahalagang kontradiksyon na likas sa pagsasaayos ng sarili ng mga nilalang ng negosyo - ang kanilang hindi pagkakapantay-pantay sa program.
Kung ang pagkakaiba sa pagitan ng mga indibidwal - ang mga espesyalista ay hindi gaanong malaki (magkakaibang timbang, ngunit isang ulo, dalawang kamay), kung gayon ang pagkakaiba sa pagitan ng isang higanteng korporasyon ng estado na may libu-libong mga empleyado at isang maliit na pagawaan ng tatlong tao, na bumubuo sa batayan ng disenyo ang negosyo sa Kanluran, ay isang libong beses. At ang pagkakaiba-iba na ito ay hindi lamang dami, kundi pati na rin husay, dahil hindi sa mga tuntunin ng representasyon sa mga SRO at NOP, o sa mga term ng lobbying opportunity, ang mga maliliit na negosyo ay hindi magiging pantay sa malalaking istruktura ng estado. Bilang karagdagan, kahit na sila ay "pantay" sa mga tuntunin ng mga kontribusyon sa karaniwang pondo, ang kontribusyon na ito, nahahati sa dalawang libong katao o tatlong tao, ay may bigat sa isang maliit na pagawaan na 600 beses na higit kaysa sa Mosproyekt.
Ang SRO ng mga entity ng negosyo ay isang laro kung saan ang maliit na negosyo ay palaging magiging talunan.
Ang isa pang sakit ng naturang SRO ay natuklasan din sa kanilang pagsilang. Ang antas ng katiwalian sa bagong sistema ay hindi mas mababa kaysa sa sistema ng paglilisensya ng estado ng mga ligal na nilalang. At higit pa, dahil ang mga anunsyo ng pagbebenta ng mga pagpasok sa SRO ay hindi mas mababa sa pagbebenta ng mga lisensya, at ang presyo ay hindi mas mababa.
Sa parehong oras, ang karanasan sa mundo sa pagpaparehistro, paglilisensya, sertipikasyon ng mga dalubhasa (mga arkitekto at mga inhinyero sibil) ay hindi nagsiwalat ng anumang uri. Ang walong taong karanasan ng paglilisensya ng mga aktibidad sa arkitektura sa Russia at ang sistema ng propesyonal na pagsasaayos ng sarili ng maraming iba pang mga propesyon na isinagawa sa ilalim ng batas ng Russia (mga notaryo, abugado, appraiser, tagapamahala ng arbitrasyon, atbp.) Ay nagpakita ng halos kumpletong kadalisayan sa katiwalian.
At sa wakas, ang pangatlong aralin sa pagsasagawa ng self-regulasyon. Ang pagkakaroon ng pag-empleyo ng daang mga tao sa ilalim ng mga kondisyon ng krisis, ang mga SRO nang sabay ay nagsimulang literal na lunurin ang kanilang mga sarili sa daloy ng papel, na tumaas nang malaki. Ang bilang ng mga kinakailangang panuntunan, pamantayan, regulasyon sa mga katawan, konklusyon ng komisyon ay tumaas nang labis na walang mga pangangasiwa at control na katawan ang maaaring maunawaan ang mga ito, na ang bilang nito ay wala sa sukat.
Partikular na nakakagulat ang kinakailangan upang makontrol ang bilang ng mga gumaganap ayon sa: labing-isang seksyon at labintatlong uri ng trabaho, apat na kategorya ng mga bagay at tatlong uri ng mga kontrata sa employer sa ilalim ng mga kundisyon ng magkakaibang haba ng serbisyo (mula dalawa hanggang labing limang taon), mga diploma ng iba`t ibang mga specialty, atbp, atbp.
Awa, kahit saan sa mundo ang mga isyung ito ay kinokontrol sa SRO. Karaniwan itong isang usapin ng mga sertipikadong arkitekto at inhinyero, at sila lamang. Bilang resulta ng sama-sama na pagsisikap ng daan-daang mga SRO, isang malakihang burukratikong makina na kumokontrol sa sarili ang nilikha na durog sa lahat ng uri ng sprouts ng lipunang sibil.
Konklusyon
Ano, ano ang maaari mong gawin? Muli isang tinidor, isang bato sa tabi ng kalsada at ang nakasulat na "Pupunta ka sa kanan …". Tatlong paraan muli.
Ang unang makatotohanang isa ay upang paunlarin, palalimin, pagbutihin ang aming kahoy na bisikleta. Kaya, halimbawa, sa pamamagitan ng paglilipat ng samahan ng sertipikasyon ng mga GUI at GAP sa NOP, at inililipat niya ito sa mga malapit na unibersidad. Totoo, ang sertipikasyon at edukasyong pang-akademiko ay walang pagkakapareho, ngunit ang ilan sa mga bise-pangulo ng NOP at mga dean ng mga unibersidad, na kinikilala upang magsagawa ng pagpapatunay ng mga GUI at GAP, ay magkakaroon ng pagkakataon na mapabuti ang kalidad ng kanilang paggagamot, edukasyon at buhay. sa Germany.
Para sa iba pa, walang magbabago, bukod sa pangangailangan na bumili ng sertipiko ng kwalipikasyon para sa mga GUI at GAP.
Pragmatic ang pangalawa. Kahanay ng SRO ng mga negosyante, lumikha ng mga SRO (kamara) ng mga arkitekto at sibil na inhinyero. Marahil, ang kalidad ng mga serbisyo ng mga dalubhasa sa disenyo ng arkitektura at konstruksyon ay bahagyang tataas, ngunit ang pagkarga sa mga negosyo, lalo na ang maliliit, ay tataas, sapagkat kailangan mong magbayad ng mga kontribusyon sa dalawang SRO, kasama ang isang pondo para sa kompensasyon at seguro. Hindi na banggitin ang tumataas na buwis.
Sa gayon, tumakbo kami ng sabay sa mga maliliit na pagawaan, mabuti, hindi kami magkakaroon ng isang sibil na lipunan. Ngunit wala sa kanila dalawampung taon na ang nakakalipas at wala, sila ay nabuhay, hindi sila nagdalamhati. Ngunit anong kagalakan para sa malaking negosyo!
Ang pangatlo ay kamangha-mangha. Lumikha ng mga silid ng mga arkitekto at inhinyero sa ilalim ng batas sa … Magkakaroon ng isang batas o dalawa, ito ay isang bagay ng mga taktika. Ang pangunahing bagay ay mayroon silang hindi bababa sa ilang mga pangkalahatang tampok ng liberal na propesyon.
Ngunit ang tanong ay arises, kung bakit pagkatapos ay isang malaking colossus ng SRO negosyante? Sa gayon, wala sa Alemanya at sa Ukraine. O baka maaari itong likidado tulad ng paglilisensya? Sa parehong oras, ang disenyo ay napalaya mula sa hindi kinakailangang pag-aaksaya ng pera at mula sa bagong burukrasya at mula sa hindi pagkakapantay-pantay sa merkado. "Sayang manirahan sa magandang mundo …".
