Ang gusali na may kabuuang sukat na 64,000 m2 ay matatagpuan sa isang abalang bahagi ng lungsod - sa tabi ng istasyon ng lungsod. Gayunpaman, ang kalapitan na ito ay lumikha ng mga paghihirap para sa mga arkitekto: walang gaanong puwang, kaya't ang Town Hall ay bahagyang nakasabit sa istasyon, bilang karagdagan, kapwa ang mga gusaling ito ay kailangang ma-access mula sa "talampas" na humahadlang sa mga riles ng tren at platform. Bilang karagdagan, mayroong isang bus at light rail interchange sa antas ng lupa, na kailangan ding lampasan ng Kraaijvanger bureau.
Bilang isang resulta, ang plataporma ng gusali ng munisipyo ng Utrecht (ito ang 3 mas mababang mga antas sa itaas na lupa) ay sinasakop ng mga paradahan at mga silid na panteknikal, at sa itaas nito nagsisimula ang isang pampublikong lugar, na nakapangkat sa paligid ng isang atrium na may isang lobby. Ang pangunahing pasukan sa Town Hall ay mula sa "gitnang boulevard" na itinaas sa plataporma, na kumukonekta sa dalawang bahagi ng lungsod, pinutol ng mga riles.
Ang limang mga tier ng publiko sa paligid ng atrium ay bahagyang inilipat na may kaugnayan sa bawat isa, na lumilikha ng mga karagdagang pananaw at nagpapasaya sa puwang. Sinubukan iwasan ng mga arkitekto ang inaasahang pagkakaugnay ng kanilang malakihang konstruksyon sa "kuta ng burukrasya", kaya't pinuno nila ito ng ilaw at biswal na ikinonekta ang mas matataas na palapag ng tanggapan sa mas mababang mga bukas sa mga tao. Sa baba din ay mayroon ding hardin ng taglamig na may mga subtropical na halaman at isang 4 na palapag na "window".
Ang bahagi ng "atrium" ng gusali ay hinahati ang site sa istasyon ng tren. Sa itaas nito ay isang mas malawak na hugis-parihaba na "layer", na pagkatapos ay nahahati sa dalawang mga tower. Ang bilang ng mga haligi ay sadyang nabawasan, halimbawa, ang southern tower ay sinusuportahan ng tatlong haligi lamang. Ang mga puwang na pinuputol ang mga facade ay nagbibigay buhay sa kanilang hugis-parihaba na grid.
Ang malalim na plano ng City Hall ay nangangailangan ng pagtatayo ng maraming mga "recesses", atrium, mga patyo at mga pampublikong lugar na may matataas na kisame (sa ika-6, ika-11 at ika-21 palapag) upang maibigay ang lahat ng mga puwang na may natural na ilaw. Ang nagresultang layout, na naiiba para sa bawat palapag, ay nagbabasag ng karaniwang ideya ng isang gusaling pang-administratibo bilang isang serye ng mga walang mukha na tipikal na sahig na may parehong mga opisyal na walang mukha sa hindi mabilang na mga tanggapan.
