Para sa pangalawang taon nang sunud-sunod, ang Moscow Urban Forum ay gaganapin ang mga offsite conference sa mga lungsod; ang FUF ay darating din sa St. Petersburg sa pangalawang pagkakataon. Sa pagpupulong, gaganapin sa unang bahagi ng Setyembre, muli, ngunit mayroon na, ayon sa mga organisador, sa konteksto ng pagsisimula ng krisis, ang mga problema sa pagpaplano, pamantayan, at, syempre, tinalakay ang muling pagtatayo ng isang natatanging sentro ng kasaysayan..
Kailangan ba natin ng pinag-isang diskarte para sa spatial development ng St. Petersburg at rehiyon
Ang isa sa mga pangunahing paksa ng talakayan ay ang tanong: kailangan ba para sa isang diskarte sa pag-unlad na spatial (master plan) bilang isang batayan para sa pagbuo ng isang bagong pangkalahatang plano para sa St. Petersburg at rehiyon ng Leningrad?
KGA at ang punong arkitekto ng lungsod Vladimir Grigoriev isipin na kailangan nila ito. Ang posisyon ng komite ay inilahad ng unang representante chairman nito Boris Gordeev - alinsunod sa kanya, kinakailangan ang diskarte sa pag-unlad ng spatial (SPD) at ang paglipat sa pinagsamang pagpaplano ng St. Petersburg at ang rehiyon ng Leningrad. Ang draft na kasunduan sa magkasanib na aksyon ng mga awtoridad ng dalawang nasasakupang entity ng Federation sa pagbuo ng isang pinag-isang dokumento ng pagpaplano ng teritoryo para sa panahon na 2018-2043 ay naaprubahan ng mga gobyerno. Bilang bahagi ng yugto ng paghahanda sa Batasang Pambatas ng St. Petersburg, noong Oktubre 29, isang pang-agham at praktikal na kumperensya na "Ang mga pangunahing isyu ng konsepto ng master plan ng St. Petersburg" ay gaganapin - ganito ang kinatawan ng inilarawan ng KGA ang simula ng magkasanib na gawain.
Ang Komite para sa Patakaran sa Pangkabuhayan at Pagplano ng Strategic, ang tagabuo ng diskarte para sa panlipunang at pang-ekonomiyang kaunlaran ng St. Petersburg, ay kasama ang mga pamantayan ng pagpaplano sa lunsod (NGP) at ang master plan sa pangkalahatang block diagram ng mga tool para sa pagpapatupad ng diskarte. Sa pamamagitan ng isang kamakailang atas ng pamahalaan, ang awtoridad para sa pagpapaunlad ng GSP ay nahahati sa pagitan ng KGA at ng CEPiSP, na, marahil, ay dapat magbigay ng kontribusyon sa isang maayos na balanse ng pang-ekonomiya at spatial na pagpaplano.
Pinuno ng VTB Bank Mikhail Oseevsky binigyang diin din ang kahalagahan ng koordinasyon ng pagpaplano ng ekonomiya at teritoryo, pati na rin, lalo na sa mga oras ng krisis - ang pangangailangan para sa isang diskarte ng estado para sa pagpapaunlad ng mga teritoryo. Ang mga bangko ay handa na tulungan ang estado, at lalo na, sa paglikha ng mga pasilidad sa imprastraktura - sinabi ng Oseevsky at, bilang isang halimbawa, binanggit ang katotohanan na ang VTB Bank ay kasangkot sa pagtustos ng konstruksyon ng mga tulay sa buong Kama upang ikonekta ang mga teritoryo ng Udmurtia.
Ang isa pang halimbawa ay nagpapakita ng kawalan ng magkasanib na pagpaplano: ngayon ang St. Petersburg ay nawawalan ng trabaho sa daungan dahil sa hitsura ng iba pang mga pantalan sa teritoryo ng rehiyon ng Leningrad (halimbawa, sa Ust-Luga). Ang koordinasyon ng mga interes ng lungsod at ng rehiyon, pati na rin ang mga dokumento ng direksyong pang-ekonomiya at paglunsad ng lunsod, ay makakatulong upang maiwasan ang mga sitwasyon ng salungatan ng ganitong uri at mga panganib para sa mga pribadong namumuhunan sa hinaharap.
Agglomeration: Mga Pagkakataon, Panganib, Hamon sa Pamamahala
Ang pag-uusap tungkol sa pangkalahatang master plan ng St. Petersburg at ang rehiyon na lohikal na binuo sa paksang aglomeration. Ayon sa maraming eksperto, oras na upang ma-institusyonal ang "aglomerasyon", "magparehistro sa batas" bilang isang konsepto at makipagtulungan dito sa ligal na larangan.
Alexey Novikov, ang dekano ng Higher School of Urbanism (HSU), nagbabala tungkol sa mga panganib ng gayong diskarte, na naglalarawan sa karanasan ng paglikha ng New Moscow bilang hindi matagumpay: ang katotohanan na ang lungsod ay "bumagsak" mula sa mga hangganan ng administratibo at nangangailangan ng solusyon sa ang problema ng paglaki ng teritoryo, ayon kay Novikov, "ay hindi nangangahulugang pagiging lehitimo ng mga pinagtibay na solusyon".
Ang pinuno ng Higher School of Economics ay nakalista ng tatlong mga direksyon ng paggalaw patungo sa pagsasama-sama:
1) pagsasama-sama ng lungsod at rehiyon;
2) pagpapakilala ng instituto ng aglomerasyon sa larangan ng pambatasan;
3) pagsasama-sama ng mga piraso ng rehiyon ng mga malalaking lungsod.
Naglalaman ang lahat ng mga panganib. Pinag-isa sila ng isang karaniwang masamang ideya ng pagpapailalim ng paligid sa gitna, sa halip na lumikha ng isang mapagkumpitensyang relasyon na "periphery - center". Sinundan ng Moscow ang landas ng mahigpit na pangangasiwa, habang dapat itong magsikap na lumikha ng mga kakayahang umangkop na mga instrumento ng kooperasyon at kooperasyon.
Ang kaso ng St. Petersburg at ang rehiyon ng Leningrad, ayon kay Novikov, ay lalong mahirap. Ang St. Petersburg ay isang lungsod ng pederal na kahalagahan, isang nasasakupan na entity ng Russian Federation na may isang napaka-sentralisadong sistema ng teritoryal na pagpaplano, kung saan ang mga munisipalidad ay walang kapangyarihan, habang sa larangan ng mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod ay napapailalim sa prinsipyong munisipal ng pag-aayos ng teritoryo.
Ang mga halimbawa mula sa pagsasanay sa daigdig, na binanggit ng nagsasalita, ay nakakumbinsi na imposibleng pagsamahin ang mga teritoryo nang wala sa loob at mula sa itaas. Ang pinakatanyag na halimbawa ng isang nababaluktot na solusyon sa mga isyu sa pagsasama-sama sa pagsasanay sa daigdig ay ang Berlin-Brandenburg, kung saan ang tanong ng pagsasama ng mga pederal na estado ay inilagay sa isang reperendum, at isang negatibong sagot ang natanggap. Ang Greater Paris metropolitan area ay naging isang platform ng talakayan para sa disenyo na isinasaalang-alang ang mga interes ng iba't ibang mga grupo. Ang kasaysayan ng ugnayan sa pagitan ng Paris at mga munisipalidad na walang katuturan ay nagsimula sa kalagitnaan ng ika-19 na siglo, nang kinakailangan para sa muling pagtatayo ng Paris. Si Baron Haussmann sa ilalim ng mga kundisyon ng isang awtoridad na estado ay nagsagawa ng negosasyon sa loob ng limang taon (!), At hindi lahat pagkatapos ay sumang-ayon na maging bahagi ng Paris. Sa New York, ang mga munisipalidad ay nakikipagtulungan sa pamamagitan ng "lumulutang na mga asosasyon" upang makakuha ng kapwa mga benepisyo sa iba't ibang mga lugar: koleksyon ng basura, proteksyon sa sunog, mga serbisyong pang-imprastraktura.
Samakatuwid, dapat nating magkaroon ng kamalayan na napakahirap na baguhin ang paraan ng pamamahala ng mga teritoryo ng lungsod at mga kalapit na rehiyon at makamit ang kooperasyong inter-munisipal, naibuod ni Novikov ang kanyang talumpati. Kinakailangan nito ang muling pagkabuhay ng mga institusyon ng lokal na pamamahala ng sarili sa Russia, na ngayon ay tila hindi napagtanto. Ngunit kung hindi man ay ipagsapalaran natin ang pagkuha ng malalaking problema, dahil ang aglomerasyon ay isang nabubuhay, ang mga diskarte ay hindi maaaring ipakilala.
Ang muling pagtatayo ng makasaysayang sentro ng St. Petersburg: isang hiwalay na batas o sariling administrasyon
Pinuno ng arkitektura bureau na "Studio 44" Nikita Yavein tinawag ang kasalukuyang sitwasyon sa sentrong pangkasaysayan na "ligal na pagkabara". Kung ang muling pagtatayo ay isinasagawa alinsunod sa mga mayroon nang mga pamantayan, mawawala sa atin ang isang natatanging kapaligiran, at ang iba pang mga tool ay wala lamang. Naniniwala ang arkitekto na kailangan ng isang espesyal na batas para sa sentro ng St. Upang likhain ito, isang proyekto ng piloto ang dapat ipatupad, paunlarin kasama ng pakikilahok ng mga dalubhasa at pag-apruba sa mga awtoridad. Ang kanilang paglahok lamang ang gagawing posible na sumang-ayon sa mga espesyal na pamamaraan, bagay, teknolohiya na angkop para sa kapaligiran ng sentrong pangkasaysayan ng St. Pagkatapos ang mga patakaran para sa muling pagtatayo na nakuha sa proyekto ng piloto ay dapat na aprubahan ng isang espesyal na batas. At gawin ang pareho para sa iba pang mga makasaysayang lungsod. Kung hindi man, ang lahat ng mga tampok ng makasaysayang kapaligiran, hindi lamang sa St. Petersburg, kundi pati na rin sa Moscow, Samara, Nizhny Novgorod, atbp., Ay mawawala at papalitan ng karaniwang mga patyo na 40 x 80 metro, na may "tamang" pagkakalagay ng TP, lalagyan ng basura, palaruan, paglalakbay ng bumbero …
Samantala, ang chairman ng Committee for State Protection at Paggamit ng Cultural Heritage Site sa St. Sergey Makarov naniniwala na walang batas na makakatulong, dahil ang pangunahing problema, sa kanyang palagay, ay ang kawalan ng tiwala, "phobias" at kawalan ng tiwala sa lahat sa lahat: negosyo sa mga awtoridad, at residente sa mga awtoridad at negosyo.
Dalubhasa sa dalubhasa sa pangangalaga ng pamana sa Moscow Boris Pasternak iminungkahi na gamitin ang karanasan ng Paris sa nababaluktot na regulasyon ng mga parameter ng pagbuo sa mga protektadong mga zone. Ang pagkakaiba-iba ng rate ng paggamit ng teritoryo para sa iba't ibang mga pag-andar ay nagbibigay sa mamumuhunan ng isang pagpipilian, habang ang mahigpit na kontrol sa mga parameter ng pag-unlad ay pinapanatili ang mga katangian ng kapaligiran.
Ang karanasan ng Vancouver, na mataas ang ranggo para sa kalidad ng buhay, ay ipinakita ng Pangulo ng Geller Group, isang propesor sa Simon Fraser University Michael Geller (Canada). Kabilang sa mga kakayahang umangkop na regulasyon sa mga protektadong mga sona, mayroong isang "paglipat ng mga karapatan sa pag-unlad", na ginagawang posible upang mabayaran ang mga pagkalugi ng mga developer nang hindi nawawala ang mahahalagang katangian ng makasaysayang kapaligiran.
Mga kinatawan ng pinakamalaking developer sa St. Petersburg - Edward Tiktinsky, hawak ang RBI at Alexander Olkhovsky, Sinagot ng VTB Bank ang mga katanungang inilagay ng mga nakaraang speaker. Ayon sa kanila, sa ilalim ng kasalukuyang pagkakasunud-sunod, ang negosyo ay hindi mapupunta sa mga proyekto ng sentrong pangkasaysayan. Ang lungsod, negosyo, at mga residente ay nangangailangan ng maaasahang impormasyon sa mga resulta ng mga teknikal na survey, sa iskedyul ng trabaho na maihahambing sa dami ng pondo. Upang magawa ang lahat ng ito, iminungkahi ng mga developer na lumikha ng isang espesyal na katawan - ang Pangangasiwa sa gitna ng St. Ayon sa mga tagabuo, dapat malaman ng pamayanan ng lunsod kung gaano katagal tatayo ang matandang pondo at mapagtanto ang pangangailangan na pagsamahin ang mga pagsisikap, at huwag salungatin ang anumang proyektong muling pagtatayo; sapagkat "walang ginagawa ay upang kondenahin ang sentro sa pagkawasak." Ayon kay Alexander Olkhovsky, ang pinaka-mapanganib na yugto para sa isang namumuhunan ay ang pag-apruba ng Council for Cultural Heritage, ngunit ang sitwasyon ay maaaring mabago kung ang lungsod ay customer ng mga proyekto. Kaya, ayon sa paniniwala ng mga developer, ang pera ng pribadong negosyo para sa muling pagtatayo ng sentrong pangkasaysayan ay nakakahimok ng pampubliko-pribadong pakikipagsosyo sa mga ligal na garantiya ng lungsod.
Mga pamantayan sa pagpaplano ng lunsod
Sinubukan ng mga kalahok sa huling talakayan na alamin kung ano ang mga pamantayan ng pagpaplano sa lunsod - isang tool sa pag-type o isang paraan upang mapabuti ang kalidad ng mga lugar sa lunsod.
Aleman na arkitekto Christophe Kohl - isang tagasuporta ng ikalawang bersyon. Pinag-usapan niya ang tungkol sa priyoridad ng mga kakaibang panrehiyon kaysa sa globalisasyon, ipinakita ang mga proyekto ng isang kapaligiran sa pamumuhay para sa Moscow at Solikamsk na gumagamit ng mga puwang ng tubig, pagbubuod: dapat magkaroon ng isang lugar para sa kagandahan sa isang kapaligiran sa lunsod, at ang pag-aalaga ng magagandang lugar ay nangangailangan ng pera.
Bilang tugon, ang developer ng St. Igor Vodopyanov, pinuno ng Teorema Management Company, nagsalita tungkol sa proyekto ng isang lugar ng tirahan sa Peterhof. Sa orihinal na bersyon ng mga arkitekto ng kumpanya ng Sweden na "SWECO" ang batayan ng mga pampublikong puwang ay ang ilog. Ang mga regulasyon sa disenyo at pamamaraan ng pag-apruba ay pumatay sa ideyang ito, at ang resulta ay isang tipikal na kapitbahayan. Inilarawan niya ang diskarte sa pag-unlad ng lungsod bilang "agarang pamamahala". Dahil ang mga batas at regulasyon ay patuloy na isinusulat muli, ang sitwasyon ng kawalan ng katiyakan ay hindi pinapayagan ang mga developer na kumuha ng "mahaba" na mga proyekto at pinipilit silang magmaniobra. Ang isang kapansin-pansin na halimbawa ay ang paglitaw ng mga multi-storey ghettos sa hangganan ng lungsod na lampas sa ring road: ito ang reaksyon ng negosyo sa pagbawas ng badyet ng lungsod sa pagtatayo ng pabahay, at ang medyo madaling pag-coordinate ng mga proyekto sa mga munisipalidad ng hangganan.
Ano ang dapat nating ilatag ngayon sa mga proyekto ng mga lugar ng tirahan para sa mga bata: 55?, 60? - Nagtanong si Igor Vodopyanov nang retorika, na lumilipat sa napipinsalang isyu ng NGP.
Ang mga bagong pamantayan ng pagpaplano sa lunsod ay hindi pa naaprubahan (tingnan sa itaas), sinabi ng chairman ng Committee on Economic Policy at Strategic Planning tungkol sa gawain sa pagbibigay-katwiran sa kanilang mga dami ng tagapagpahiwatig Elena Ulyanova.
Sa kurso ng gawaing ito, lumitaw ang mga problema, pangunahin na nauugnay sa pagiging kumplikado ng aplikasyon ng data ng istatistika at pagtataya. Ang mga istatistika para sa mga rehiyon na pang-administratibo ay hindi tumutugma sa mga hangganan ng mga territorial zone, at ang mga opisyal na pagtataya, pangunahin ang mga demograpiko, ay hindi sumabay sa oras na may pagpasok sa mga pamantayan. Ang Komite ay nahaharap sa nakakatakot na gawain ng "pag-link" ng hindi tumutugma na mga dokumento at data. Bagaman ang mismong ideya ng mga pare-parehong pamantayan para sa buong teritoryo ng rehiyon, hindi ito kinukuwestiyon ni Elena Ulyanova.
Sa tanong - anong uri ng kapaligiran ang nais nating makuha sa pamamagitan ng paglalapat ng mga pamantayan? - iginuhit ang pansin sa pinuno ng ECOM Center Alexander Karpov at sociologist Grigory Kertman mula sa Public Opinion Foundation.
Ayon kay Alexander Karpov, ang kailangan ay hindi isang "tamang" kapaligiran, ngunit isang magkakaibang kalidad ng kapaligiran, tungkol dito, partikular, sumulat si Jane Jacobs. Sa kabilang banda, upang mapagtagumpayan ang monofunctionality ng paligid, kinakailangang ilagay sa mga pamantayan ang isang tiyak na bilang ng mga trabaho at isang sapat na pagpipilian ng mga serbisyo. Kung hindi man, mananatili ang paligid na resulta ng pagsunod sa mga pamantayan sa pag-iisa, mga break sa kalinisan, radii sa kakayahang mai-access ng paaralan, at iba pang mga kinakailangan sa SNiP … Kung hindi na natin ginusto ang gayong kapaligiran, dapat tayong lumayo mula sa average na pamantayan.
Ang mga opinyon ng mga residente tungkol sa kalidad at ginhawa ay isiniwalat ng sosyolohikal na pagsasaliksik, - sinabi ni Grigory Kertman tungkol sa kanila. Pinahahalagahan ng mga tao ang kagandahan, kalinisan, at ang pagpili ng oras ng paglilibang "mula sa bar hanggang sa museo" sa kapaligiran ng lunsod na hindi mas mababa sa kaligtasan ng buhay at kalusugan. Sa paligid, tandaan ng mga tao ang kakulangan ng isang pagpipilian ng mga bagay na pangkultura, habang ang mga pasilidad sa palakasan, sa kabaligtaran, ay nawawala sa gitna. Iba't ibang mga distrito ng St. Petersburg ay may iba't ibang mga problema. Kailangan namin ng naka-target na pagpaplano, muling pamamahagi ng mga pondo ng badyet, na mahalaga sa isang sitwasyon ng krisis, upang maalis ang mga tunay na pagkukulang.
Ang kaisipang ito ay binuo ni Elena Korotkova, senior analyst sa Skolkovo Moscow School of Management. Ipinakita niya ang mga resulta ng mga pag-aaral sa Ufa at Kazan, kinukwestyon ang posibilidad ng paglalapat ng isang solong pamantayan sa iba't ibang mga teritoryo, pati na rin ang pagpapahayag na ang landas sa isang kalidad na kapaligiran ay nakasalalay sa pamamagitan ng mga pamantayan ng average na seguridad. Posibleng makalayo mula sa average na pamantayan sa batayan ng isang multivariate cluster analysis ng lungsod upang malaman kung ano ang eksaktong para sa kung aling teritoryo ang kailangang dagdagan o ibukod upang makamit ang kalidad ng kapaligiran, sumuma si Elena Korotkova.
Malinaw na, ang mga modernong pamantayan ay ang direktang tagapagmana ng Soviet SNiPs, - sinabi ng kasosyo ng Strelka KB Grigory Revzin … Hindi ito ang layunin - ang paglikha ng isang komportableng kapaligiran - na tumutukoy sa nilalaman ng mga pamantayan, ngunit ang pagpapanatili ng paggana ng mga naitatag na pamamaraan para sa pag-apruba at kadalubhasaan. Ngayon, kung hindi ang estado, ngunit ang mga pribadong kumpanya ay kumikilos bilang isang customer, kontratista at taga-disenyo, ang kahulugan ng mga pamantayan ay "kung paano mabuo ang sosyalismo sa kapinsalaan ng mga kapitalista," sabi ni Grigory Revzin at idinagdag: sa lahat, mula sa mga institusyong preschool, mga paaralan at pamana ng kultura, - lahat ng mga nabubuhay na bagay ay papatayin sa sandaling ito ay maging isang bagay ng rasyon.
Kinalabasan ng talakayan
Sumang-ayon ang lahat ng mga kalahok na kailangan ng pagbabago. Ang pagkakaiba-iba ng teritoryo ng mga pamantayan ay dapat maging sapilitan, para dito kinakailangan na baguhin ang sistema ng pamamahala at batas, dahil naglalaman ang mga ito ng mga code para sa pagpaparami ng isang kapaligiran na may average na kalidad. Nang hindi binabago ang setting ng layunin, walang katuturan na linawin ang mga detalye ng mga pamamaraan. Nang walang trabaho sa paglikha ng mga institusyon ng kooperasyon, pagdaragdag sa database ng pagpaplano ng lunsod, pagbabago ng pamamaraan para sa pagbuo ng mga master plan hindi mula sa itaas hanggang sa ibaba, ngunit mula sa ibaba hanggang sa tuktok, iba pang mga tool, mahirap paniwalaan ang posibilidad ng mga positibong pagbabago. Ipinapaliwanag nito kung bakit ang pamagat ng artikulo ay naglalaman ng isang quote mula sa talumpati ni Igor Vodopyanov.
