Kaya, noong 2004, isang maliit ngunit maingay na rebolusyon ang naganap sa Russia: sa kabila ng seryosong pagtutol mula sa lahat ng mga propesyonal na komunidad na arkitektura, kabilang ang Union of Architects of Russia at ang Russian Academy of Architecture and Construction Science, isang bagong Urban Planning Code ang pinagtibay. Tinatawag ko ang sandaling ito na isang rebolusyon sapagkat noon, de ure, na ang paglipat mula sa "utopian" na modelo ng regulasyon sa lunsod, na pormal na nangingibabaw hanggang noon, sa ligal na naganap. Gayunpaman, ang De facto ay walang nagbago sa ugnayan ng mga tagabuo at mga awtoridad, sapagkat sa katunayan ang pagsasaayos ay natupad ayon sa "banal" na modelo - sa pamamagitan ng manu-manong pag-apruba. Ang totoong rebolusyon - tahimik at hindi napapansin ng sinuman - ay nangyari pagkaraan ng tatlong taon, nang ang Artikulo 48 ng Urban Planning Code, na naglalarawan sa mga tampok ng disenyo ng arkitektura at konstruksyon, ay dinagdagan ng Bahagi 16, na binabasa: "Hindi pinapayagan na humiling ng pag-apruba ng dokumentasyon ng proyekto, pagtatapos sa dokumentasyon ng proyekto at iba pang mga dokumento na hindi inilaan ng Kodigo na ito." Ang pamantayan na ito ay nagsimula noong Enero 1, 2007, at mula noong panahong iyon, ang anumang koordinasyon ng mga awtoridad ng arkitektura ng mga solusyon sa arkitektura ay labag sa batas. Mapapansin ko rin na mula sa parehong petsa ang mga kinakailangan para sa pag-apruba ng mga bagong proyekto sa konstruksyon sa mga protektadong mga zone sa mga awtoridad para sa proteksyon ng mga monumento ay naging labag sa batas, ngunit ito ay isang paksa para sa isang hiwalay na sanaysay. Pansamantala, ayusin natin ang katotohanan na sa Russia sa loob ng 5 taon na, hindi kinakailangan na pumunta sa punong arkitekto para sa mga pag-apruba. De ure.
Paano maaayos ang kalidad ng kapaligiran sa lunsod sa ganoong sitwasyon? Ang mga may-akda ng Urban Development Code ay nagbigay ng sagot: tulad ng sa buong mundo - sa pamamagitan ng pag-unlad at pag-aampon ng mga regulasyon sa pagpaplano ng lunsod na naglalarawan sa mga parametric na katangian ng kaunlaran sa lunsod - ang mga limitasyon kung saan malayang gawin ng developer at taga-disenyo ang kanilang mga desisyon, ngunit kung saan hindi nila maaaring lampasan. Iyon ay, sa ligal na aspeto, ang sistema ng regulasyon ng lunsod sa Russia ngayon ay hindi pangunahing naiiba sa isang pinapayagan kay Hans Stiman na isagawa ang muling pagtatayo ng Berlin noong 1989-2010 (tingnan ang sanaysay 8). Nakasaad sa Kodigo sa Pagpaplano ng Lunsod ng Russian Federation na sa mga munisipalidad, dapat gamitin ang Mga Panuntunan sa Paggamit ng Lupa at Pag-unlad, na naglalaman ng isang mapa ng mga regulasyon sa pagpaplano ng lunsod at mga regulasyon sa pagpaplano ng lunsod. Ang mga regulasyon naman ay naglalaman ng mga uri ng pinahihintulutang paggamit ng mga plot ng lupa at mga bagay sa konstruksyon ng kapital; ang paglilimita sa mga laki ng mga lagay ng lupa at ang mga limitasyon sa mga parameter ng pinahihintulutang konstruksyon at muling pagtatayo; mga paghihigpit sa paggamit ng mga plot ng lupa at mga proyekto sa pagtatayo ng kapital na itinatag alinsunod sa batas ng Russian Federation.
Ano ang kahulugan ng paglipat sa ligal na modelo ng regulasyon sa lunsod para sa developer at taga-disenyo?
Ang sistema, na pinamamahalaan sa panahon ng Sobyet at bago ang pag-aampon ng Kodigo sa Pagpaplano ng Lungsod noong 2004, ay naglaan na ang may-ari ng isang lagay ng lupa na nagnanais na bumuo ng isang bagay sa kanyang sariling lupa (developer) ay nag-apply sa arkitektura at katawan ng pagpaplano ng bayan ng munisipalidad, na nagbigay ng pahintulot upang mangolekta ng paunang data (mga kondisyong panteknikal para sa koneksyon sa mga kagamitan at kundisyon ng konstruksyon mula sa mga awtoridad sa proteksyon ng pamana, mga sanitary-epidemiological, kapaligiran at iba pang mga serbisyo). Batay sa mga datos na ito, ang detalyadong proyekto sa pagpaplano na ipinakita ng developer ng sketch ng pag-unlad at ang pangitain na pangitain ng punong arkitekto ng lungsod, ang awtoridad ng munisipal ay nagpalabas ng Architectural and Planning Assignment (APZ) sa developer, kung saan ang ang mga parameter ng hinaharap na bagay ay inireseta nang detalyado. Ang proyekto ay naaprubahan ng punong arkitekto ng lungsod, mga serbisyo sa larangan ng pangangalaga sa pamana, ekolohiya, kalinisan, kaligtasan sa sunog, inspeksyon sa trapiko, atbp. kinakailangan ng maraming konklusyon tulad ng "landscape-visual analysis ng epekto ng bagay sa makasaysayang at arkitekturang kapaligiran." Sa paghuhusga ng punong arkitekto ng lungsod, ang proyekto ay maaaring isumite para sa talakayan ng city Urban Planning Council, na kasama ang mga arkitekto at opisyal. Ang maunlad na proyekto sa pagtatrabaho ay isinumite para sa pagsasaalang-alang ng kadalubhasaan sa konstruksyon ng estado at, pagkatapos makatanggap ng positibong konklusyon, ang developer ay binigyan ng isang permit sa pagbuo.
Ngayon ang pamamaraan na ito ay naging iligal. Kung paano ang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng nag-develop at ng munisipalidad ngayon hitsura ayon sa batas:
Ang tagapangasiwa ng land plot (developer) ay nalalapat sa arkitektura at body planning body ng munisipyo na may kahilingang ilabas sa kanya ang Town plan plan ng land plot (GPZU), na kung saan ay isang kunin ng mga paghihigpit sa konstruksyon at muling pagtatayo na itinatag sa ang mga dokumento ng pagpaplano ng bayan zoning, pagpaplano ng teritoryo at mga kundisyong teknikal.
Alinsunod sa city code, ipinahiwatig ng GPZU:
- mga hangganan ng lagay ng lupa
- mga hangganan ng mga zone ng aksyon ng mga pampublikong kadali
- minimum na mga indent mula sa mga hangganan ng plot ng lupa
- impormasyon tungkol sa mga regulasyon sa pagpaplano ng bayan at lahat ng uri ng pinahihintulutang paggamit ng plot ng lupa na inilaan ng mga regulasyon sa pagpaplano ng bayan
- impormasyon sa pinahihintulutang paggamit ng plot ng lupa, mga kinakailangan para sa hangarin, mga parameter at lokasyon ng bagay (kung walang mga regulasyon)
- impormasyon sa mga bagay sa konstruksyon ng kapital na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng plot ng lupa, mga bagay na pamana ng kultura
- mga kondisyong teknikal para sa pagkonekta sa mga network ng utility
- ang mga hangganan ng zone ng nakaplanong lokasyon ng mga bagay sa pagtatayo ng kapital para sa mga pangangailangan ng estado o munisipal.
- impormasyon sa posibilidad o imposible ng paghahati ng site sa maraming mga lagay ng lupa.
Lahat! Wala nang iba pang maaaring maisulat sa GPZU, walang gag! Sa teoretikal, ang GPZU ay dapat na binuo bilang bahagi ng mga proyekto sa pagsisiyasat sa lupa (at sa kasong ito, hindi mo na kailangang makipag-ugnay sa munisipalidad), ngunit ngayon, bilang panuntunan, inilalabas lamang ito pagkatapos makipag-ugnay sa developer. Ang binuo proyekto ay isinumite para sa pagsasaalang-alang ng arkitektura at dalubhasa sa konstruksyon at, pagkatapos makatanggap ng isang positibong konklusyon, sa awtorisadong katawan ng munisipyo, na suriin ang pagsunod sa proyekto sa plano ng pagpaplano ng lunsod ng plot ng lupa at naglalabas ng isang permit sa pagbuo.. Walang mga pamamaraan para sa "pag-apruba" ng proyekto kasama ang punong arkitekto, mga awtoridad sa pangangalaga ng pamana (kung ang gusali ay hindi isang bantayog).
Sa kabila ng pag-aayos sa Code ng Pagpaplano ng Lungsod, ang de facto na ligal na sistema ng regulasyon ng bayan sa mga lungsod ng Russia ay hindi gumana. Ang mga munisipalidad ay hindi alam kung paano at hindi nais na husay na bumuo ng mga regulasyon sa pagpaplano ng lunsod, na sinusubukan ng hook o ng crook upang mapanatili ang "banal" na modelo ng mga pag-apruba. Narito kung ano ang isinulat ni Maxim Smirnov, halimbawa, sa mga komento sa nakaraang sanaysay: "Sa Kazan, mayroong isang higit pa o mas kaunting ligal na mekanismo, mayroong PZZ at isang bilang ng mga resolusyon ng komite ng ehekutibo (hindi bababa sa mga pormal na pamamaraan ay sinusunod). Sa pamamagitan ng paraan, mayroong isang espesyal na atas, na kung saan obligadong sumang-ayon sa draft proposal sa GlavAPU. " Malinaw na, sa kasong ito wala kaming ligal na regulasyon, ngunit ang panggagaya nito. Pormal, mayroong kinakailangang hanay ng mga ligal na dokumento, kasama ang PZZ, ngunit ang totoong pamamahala ay isinasagawa sa manu-manong mode - sa pamamagitan ng pag-apruba ng "mga draft na panukala". Ilang oras na ang nakalilipas ay pareho ang ginawa nila sa Novosibirsk, pinalitan ang mga pag-apruba sa "pagpaparehistro" ng mga proyekto sa GlavAPU at sumang-ayon sa eksperto ng estado na hindi nito tatanggapin ang proyekto nang walang gayong "pagpaparehistro."Matapos ang interbensyon ng piskal ng tanggapan, ang kasanayang ito ay tinanggal.
Kapag ang regulasyon ay nasa manual mode, nakagagambala lamang sa mga regulasyon sa pagpaplano ng bayan. Samakatuwid, sa PZZ ng karamihan sa mga lungsod, ang mga ito ay nabaybay nang malabo hangga't maaari, upang hindi mapigilan ang imahinasyon ng taga-disenyo at tagapag-ugnay. Nasulat ko na sa "banal" na modelo, ang prinsipyo at posisyon ng propesyonal ng tagapag-ugnay ay madaling madaig - sa pera, presyon ng kuryente … at mga hindi malinaw na regulasyon na hindi kumokontrol ng anupaman ay hindi na maaaring maging hadlang sa daan ng mga solusyon sa arkitektura na nagpapalito sa mga lungsod at nagpapalala ng kalidad ng mga naninirahan sa kapaligiran sa pamumuhay. Kapag ang mga pag-apruba ay kinansela hindi lamang ang de ure, ngunit din ang de facto, tulad ng sa Novosibirsk, Perm at isang bilang ng iba pang mga lungsod, ang kawalan ng mahusay na mga regulasyon ay humahantong sa mga alitan sa isang panrehiyon at sukat ng lungsod.
Narito ang isang halimbawa mula sa Perm: sa isang mayroon nang microdistrict ng 5 palapag na mga gusali, isang 17-palapag na proyekto ng tower ang lumalabas, na kapansin-pansing binabago ang mga kondisyon ng pamumuhay ng mga kapitbahay. Naturally, ang simula ng trabaho ay sinamahan ng isang iskandalo, mga demonstrasyon ng mga residente, pagharang sa pasukan sa lugar ng konstruksyon, atbp. - Ang mga tao ay hindi nais ng isang multi-storey monster na lumitaw sa kanilang bakuran, matalim na pagtaas ng antropogenikong pagkarga sa teritoryo at lahat ng uri ng imprastraktura.
Ngunit kung titingnan natin ang Mga Batas sa Paggamit at Pag-unlad ng Perm Land, makikita natin na ang maximum na mga parameter ng pag-unlad para sa teritoryong sona na ito ay hindi naitatag, at kabilang sa maraming uri ng pinahihintulutang paggamit - "mga gusali ng apartment na may 4 na palapag at mas mataas". Ang developer ay hindi mas mababa, hindi ba? Nangangahulugan ito na walang napalabag, nasunod ang mga regulasyon sa pagpaplano ng bayan.
Ang iskandalo ng hindi panrehiyon, ngunit ang kahalagahan ng lungsod ay nangyari sa pagtatapos ng nakaraang taon sa Novosibirsk. Ang publiko ay ipinakita sa proyekto ng isang bagong hotel na 100 metro mula sa gitnang parisukat ng lungsod. Dapat biglang baguhin ng gusali ang hitsura ng gitnang bahagi ng lungsod. Gayunpaman, naging maayos na ang developer. Sa mga regulasyon para sa zone na ito, ang maximum na taas ng mga gusali at istraktura ay 50 palapag, at ito ay mas mababa nang dalawang beses! Gayunpaman, mayroon ding isang zone para sa pagsasaayos ng pagpapaunlad ng mga bagay na pamana ng kultura, at dito, alinsunod sa mga regulasyon, ang maximum na taas ng gusali ay natutukoy ng mga resulta ng isang geometric na visual landscape na konstruksyon upang mapanatili ang visual na pang-unawa ng isang bagay na pamana ng kultura”. Ngunit, una, ang kinakailangan para sa mga naturang pagsusuri, na naaalala namin, ay labag sa batas, at, pangalawa, ang developer ay may positibong konklusyon batay sa mga resulta ng visual landscape analysis!
Sa mga komento sa nakaraang sanaysay, sinabing ang ligal na modelo ay hindi epektibo tulad ng "utopian" o "banal" na isa. Sumasang-ayon ako na hindi ito mapatakbo kung ang pagsunod sa mga ligal na pamantayan ay ginaya lamang, at ang totoong pakikipag-ugnayan ng mga kalahok sa mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod ay isinasagawa alinsunod sa ganap na magkakaibang mga pamamaraan. Ngunit, sa isang paraan o sa iba pa, mayroon lamang isang kahalili sa batas - kawalan ng batas. At, maaga o huli, gayunpaman ay magiging isang tunay na estado ng batas-sa-batas ang Russia.
Paano maisasagawa ang regulasyon ng mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod sa tulong ng mga regulasyon sa loob ng balangkas ng kasalukuyang Urban Planning Code - sa susunod na sanaysay.
